中美贸易官员将举行关键谈判

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中美贸易官员将举行关键谈判

更新于2019年1月25日 12:48刘鹤下周将前往华盛顿与莱特希泽等人谈判，谈判将聚焦于美国要求中国对经济政策进行的三类“结构性”改变。



美中贸易谈判现在来到了关键时刻。中国最高经济官员刘鹤下周将前往华盛顿，与美国贸易代表罗伯特•莱特希泽(Robert Lighthizer)等唐纳德•特朗普(Donald Trump)谈判团队会面，届时双方还剩一个月时间达成协议，否则将面临新一轮关税升级。自特朗普和中国国家主席习近平于去年12月1日在布宜诺斯艾利斯的一场牛排晚宴上启动谈判以来，两国官员在这位美国领导人经常抱怨的一个领域取得了一些进展，即增加中国对美国商品的进口以缩小美国对华贸易逆差。但与世界两大经济超级大国之间商业紧张的主要来源相比，这只是次要问题。美国正要求中国对大量经济政策进行“结构性”改变，包括掠夺美国知识产权、歧视美国公司，以及北京对某些行业的大肆补贴政策。如果上述问题在未来一个月内不开始处理，很难想象莱特希泽——甚至特朗普本人——会签署任何协议。对于北京而言，除非基本上放弃当前经济模式，否则几乎不可能满足美方上述一切要求，这就是问题如此棘手的原因。总部位于华盛顿的美中贸易全国委员会(US-China Business Council)高级副会长埃林•恩尼斯(Erin Ennis)说：“这将是决定此事是否取得任何成功的关键。达到这样的细节级别，且真正就所存在问题、解决方案、以及对此如何评估能达成一致，可能会改变整场博弈的面貌。”前奥巴马政府官员、华盛顿咨询公司国际资本战略(International Capital Strategies)创始人道格拉斯•雷迪克(Douglas Rediker)表示，一个主要问题是“什么程度的接触和进展，才足以宣称成功”——尤其对于特朗普而言。另一个重要问题是，有些领域不在传统贸易谈判范围内，而属于国内法规领域，在这些领域达成的协议如何才能落实？战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)高级研究员斯蒂芬妮•西格尔(Stephanie Segal)表示：“如果中方表示我们既有保护知识产权的法律框架，也有相关司法系统，那么美国就会要求对方证明他们愿意提起相关案件。”以下是无论中国是否愿意妥协，美国都会努力争取的三类关键“结构性”改变。1.技术转让美方想要什么美国官员希望中国严格控制一系列做法，在他们看来，这些做法相当于北京当局对美国技术创新的掠夺，旨在帮助中国的私营和国有企业超越美国企业。其主要抱怨是中国强迫美国公司交出敏感技术以换取市场准入，并积极鼓励知识产权盗窃和专利侵权，包括通过网络间谍活动。华盛顿希望中国修改一系列法律法规，为美国公司提供更大保护，使其免受这些威胁——包括加大对一切违规行为的处罚力度，以及建立一个机制以确保北京履行承诺。中方立场中国坚称，并未强迫外国公司转让技术。相反，中方谈判代表辩称，一些海外投资者通过合资公司或其他方式自愿这样做，以进入中国市场。不过，中国政府已经发布时间表，将逐步取消金融和汽车行业的合资要求。修订后的外商投资法还将正式禁止地方政府要求外国投资者转让专有技术。中国政府更难回应的是美方针对网络间谍活动提出的要求。习近平政府坚称未违反中美2015年达成的协议的条款，即不进行网络间谍活动，并断然否认了美国司法部等提出的详细指控：中国军方以及其他政府支持的黑客组织系统性地违反了该协议。2. 经济歧视美方想要什么美国官员认为，中国市场的运行方式，使美国企业极难与中国本土同行进行公平竞争。一大争论焦点是中国对企业中外资股比的限制。外界认为，在众多与国家安全没有严格关系的领域（包括金融服务业），此类限制太过宽泛。但放松这些规定将只是开始。美国企业抱怨，中国的许可制度仅限于本国申请者，迫使他们不得不寻找本土合作伙伴，以克服关键的监管障碍。他们对阻碍跨境数字流动的数据本地化存储的要求也感到不满。最后，他们还希望中国的政府采购市场向外国竞争开放，并保证反垄断行动不会不公正地偏向国内企业。中方立场在去年5月的首轮贸易谈判中，刘鹤明确表示，中国不会在云计算等被视为对国家安全至关重要的领域开放市场准入或作出其他让步。国家安全担忧是中国最近几年迫使外国投资者将客户和其他敏感数据存储在中国境内这一举措的核心。此外，中国政府不会放松严格的互联网审查制度，不会让在中国内地被屏蔽的Facebook和Twitter等平台进入。过去一年，美国采取措施限制中兴(ZTE)和华为(Huawei)等中国科技冠军企业的发展，这只是加强了中国不向美国最大科技公司开放其市场的决心。中国政府还继续利用许可证制度禁止市场准入。例如中国央行已向外国企业开放在线支付市场，但接着推迟了对Visa和万事达卡(Mastercard)提交的许可申请的正式受理。3.政府支持美方想要什么长期以来，美国官员一直抱怨，中国利用倾销等不公平的贸易做法，推动其由出口驱动的经济。但如今，他们撒下了更大的网。他们希望中国政府最好削减对多个国内行业的补贴。其中既包括传统商品，例如农产品和金属（包括钢铁和铝），也包括前沿行业，例如航空航天和电信，这些是习近平提出的《中国制造2025》工业战略特别指出要予以政府支持的行业。与此同时，美国希望看到中国政府对国有企业实施更多的限制，最好减少投资。中方立场刘鹤和其他有改革思想的官员愿意修改甚至正式换掉《中国制造2025》，因为他们不喜欢这些行业政策经常导致的投资飙升和产能过剩。但该战略的根本目标是成为半导体以及其他关键技术产品的世界级制造国，这个目标不会被抛弃，特别是在特朗普政府去年的做法之后，美国政府表明，美国可能会通过简单的禁止采购美国零配件摧毁中兴等公司。中国共产党通过国有银行和企业对金融系统和战略性行业实施控制，对这一控制进行更广泛的改变是习近平政府不喜欢的。他们认为，这种控制对于中国过去40年的经济成功以及保持经济和社会稳定的能力都至关重要。译者/何黎

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